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璧山局对校园食品安全监管的思考

来源:璧山工商局 2011-9-27 16:19:16 关注度:44602次

    校园食品安全一直是不容忽视的重要问题,校园的食品安全与否,直接关系到广大师生的身体健康和生命安全,关系到千家万户的幸福和谐,更关系到社会的安全和稳定。如何加强对校园的食品安全监管,保障校园的食品消费安全,维护广大师生的合法权益不受侵害,是摆在工商行政管理部门面前的一个重要课题。

 

    一、存在的主要问题

 

    (一)垄断经营行为较为普遍。校园处于一个比较特殊的环境,其教学管理和生活保障比较独立和封闭。为了加强学生教学和管理,一些学校对学生的消费也作了相应的规定,规定学生不得出校园外消费,这样就使校园内的食品经营处于一种垄断地位。

 

    (二)无照经营行为依然存在。伴随着学校后勤社会化的改革,有的学校受经济利益的驱使,将学校超市出租给个人经营,而对学校食品经营安全管理不太关心;由于学校超市租赁期限大多定为一年,食品经营对象更换频繁,经营者为了减少麻烦和贪图小利,不按规定办理食品流通许可和营业执照,导致无照经营现象较为普遍,不仅为校园食品安全留下安全隐患,而且在发生消费纠纷时经营主体不清,使消费纠纷难以处理。

 

    (三)食品质量安全难以保证。校园食品经营者进货渠道主要有自购和配送两种形式。从食品来源看,有的是从小食品市场批发的食品,有的是从其它食品经营户采购的食品,还有的个别经营者是直接从小作坊或者小加工厂购进的食品。校园食品经营者依托学校对学生的管理要求,其在校内园内经营既无竞争对象,又很少受到执法部门的监督管理,经营者在进货过程中只考虑价格因素,不注重食品质量,只要便宜就收,有利就卖,尤其是一些农村校内食品商店销售“三无”和过期食品的现象较为突出,食品质量安全难保证。

 

    (四)食品经营环境条件较差。一般为附属用房,面积普遍较小。同时,房屋内部设施简陋,仅有一两个简易柜台,食品外包装上经常积满灰尘。不少的校园食品经营者从事自制食品销售活动,加工的都是散装、裸装食品,防蝇、防尘设施很难达到《食品安全法》的要求,食品安全状况令人担忧。

 

    (五)安全消费意识比较淡薄。校园食品经营者对食品质量优劣的鉴别常识非常少,校园食品经营以瓶装饮料和袋装小食品居多,散装食品外包装袋上无生产日期、无厂名厂址,更有甚者连食品包装上的“QS”认证标识有何意义都不知道。由于缺乏必要的食品安全消费常识教育,学生往往只追求食品的口味口感,安全消费意识比较淡薄,给食品安全带来很大的隐忧。

 

    (六)经营管理制度不太健全。部分校园食品经营者为追求经济效益,唯利是图,漠视相关制度。食品经营者在采购和销售环节中不按规定履行查验制度,不建立购销台账制度,对不合格食品不建立退市制度,以及食品卫生检验检疫合格证明等制度,造成食品经营相关制度的缺失,使劣质食品趁机流入校园。

 

    (七)校园维权机制不够健全。部分学校的一些管理制度侵犯了学生作为消费者的合法权益,使学生的消费者地位没有得到确认,学生拥有的各种权利没有得到充分尊重。加上校园内普法活动的开展不够正常,中小学生对假冒伪劣商品的辨别能力和维权意识相对较弱,校内园内维权救济机制存在很多漏洞。

 

    (八)监管缺位现象比较突出。近年来,工商行政管理部门虽然已将校园食品安全纳入监管范围,加大了监管力度;但由于学校自身的特殊性和相对的独立性,与其他领域食品安全监管相比,对其校园食品安全实施监管在人、财、物等方面的投入还相对较少,使有些地方特别是农村学校的校园食品安全监管仍存在监管缺位的问题。

 

    二、对策与建议

 

    (一)加强校园消费安全宣传教育。一方面,要加大法规宣传力度。充分利用校园广播、黑板报等形式,宣传与食品有关的法律法规、卫生知识、消费常识等内容,加强对校园食品经营者的宣传,提高他们的自律意识和诚信守法意识。另一方面,要开辟消费维权法制课堂,让工商执法人员走进校园,大力开展消费维权宣传,开辟校园“食品安全信息公示栏”,指导师生科学饮食、营养消费,不断提高广大师生的食品安全意识和自我保护能力,形成“食品安全人人讲,食品安全人人防”的良好氛围。

 

    (二)彻底消除学校食品安全隐患。一是全面清理无证无照经营行为。对校园食品经营活动进行一次全面清查。凡发现未经许可从事食品经营活动,应书面责令整改,督促食品经营者及时办理食品流通许可证和营业执照。逾期未办理的,督促学校负责关闭或依法取缔食品经营行为。二是全面核查食品经营主体的经营条件。按照食品经营两级四类现场核查标准,从场地、设施、人员、设备布局等方面对校园食品流通经营者进行现场核查。凡发现经营场所存在安全隐患的,要限期整改;经整改仍不具备经营条件的,要停止食品流通经营活动。三是全面清查质量不合格的食品。对校园食品经营者在销售场所以及仓储场所内的食品进行全面的清查。重点清查“三无”食品、过期变质食品以及不符合食品安全标准的食品。四是全面检查食品从业人员的健康证明。对食品经营从业人员未取得健康证明或者患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病的,应责令经营者改正,拒不改正的依法处理。五是全面检查学校自购食品的来源和质量。清理学校自购食品渠道,自购食品供应商的证照和销货记录,制止学校向无证无照经营者购买食品以及购买无合格证明、超过保质期限的食品。对来源和质量存疑的食品,要采取果断措施,切断质量不合格食品进入学校的渠道。

 

    (三)严格落实食品安全监管制度。一是落实校园食品经营者食品进货查验记录制度。督促食品经营者在采购食品时查验供货者的许可证、营业执照、食品合格证等证明文件并建立进货记录,如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期等内容。供应商使用“一单通”的,应使用“一单通”票据建立进货记录。鼓励有条件的经营者采取电子记录方式记录。进货记录应按供应商分别建立,规范装订或粘贴,妥善保管两年。二是建立基层工商所学校食品安全专项巡查制度。基层工商所要将学校食品安全监管作为日常监管的主要任务,落实巡查力量,每季度至少对校园食品经营者巡查一次。每次巡查, 要检查经营者的证照规范悬挂情况和从业人员的健康情况,至少抽查5件食品的进货记录情况,至少抽查10件食品的质量状况,检查进货记录的整理、装订情况,做到查有记录、管有结果。三是建立校园食品质量监测制度。制定校园食品质量监测计划,加强对大宗食品、常用食品、季节性食品的质量安全监控;工商所要充分运用快速检测手段,对校园及食品经营者经销的散装食品依法检测,广泛筛查、主动发现问题食品。四是建立自购食品供应商信息备案制度。学校要落实对自购食品的监督管理,建立食品供应商的经营证照、产品合格证明、商品品种等信息档案,并报工商所备案。工商所要按学校分别建立学校自购食品的供应商信息档案。五是建立学校食品安全管理制度。学校要建立起校长负总责的食品安全管理制度,落实学校食品安全管理职责,与校内食品经营者签订食品流通经营责任书,定期查验食品来源和合格证明,保证学校内销售的食品符合食品安全标准、无安全隐患。

 

    (四)积极探索校园食品安全长效监管机制。一是探索建立学校食品统一配送体系。加快校园食品统一配送体系建设步伐,通过公开、公平、竞争的方式选择一批信誉好、实力强、有保证的食品批发商,为校园的食品经营者提供配送服务,从源头上管控食品质量。二是在学校聘请一批食品安全义务监督员。把学校食品安全管理人员聘请为食品安全义务监督员,负责对学校食品经营活动进行监督,及时发现无证无照经营、经销过期变质、有毒有害食品等违法行为,克服工商监管的“盲时”、“盲区”,提高监督的水平和效率。三是推进食品安全知识进校园、进课堂、进书本。可以根据实际情况,聘请工商干部、教委工作人员、食品专业人员、卫生专业人员等担任学生食品安全辅导员,引导学生正确消费、健康消费、安全消费。工商所要指导学校办专栏、开讲座、举办现场识辩活动,提高学生的识别能力和自我保护能力。四是形成校园食品安全监管协作机制。工商、教育行政部门要定期对校园食品安全情况进行专门检查,督促相关单位落实食品安全管理制度;建立“校园食品安全”联席会议制度,定期研究食品安全等工作;落实食品安全问题移送、通报制度,各负其责,依法制止、查处食品安全违法行为,确保校园食品消费安全。
 

 

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